2021年6月13日6時42分許，位于湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)的集貿(mào)市場發(fā)生重大燃氣爆炸事故，造成26人死亡，138人受傷，其中重傷37人，直接經(jīng)濟損失約5395.41萬元。
　　一、基本情況
　?。ㄒ唬┦掳l(fā)地河道情況。
　　事故發(fā)生地茶樹溝河道（以下簡稱“事發(fā)地河道”），為神定河二級支流，全長5.19km,河道寬度10-15m,上游建有茶樹溝水庫，庫容12.44萬m³。事發(fā)地河道河床整體水泥硬化，河道封蓋長度110m，河道內(nèi)沿兩側鋪設有燃氣管道。事發(fā)地河道在2012年12月之前由原東風汽車公司負責管理，2012年12月之后移交張灣區(qū)負責管理。2018年12月，為徹底解決神定河劣ⅴ類水質(zhì)，張灣區(qū)實施了茶樹溝綜合治理工程，2019年8月完工。該綜合治理工程主要措施是清除河道淤泥和垃圾，更換破損污水管網(wǎng)，硬化河床，開設枯水河槽，整理暗涵內(nèi)原有排污管線。
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　　涉事故建筑物主體建設情況。
　　事故中發(fā)生爆炸的建筑物（以下簡稱“涉事故建筑物”），位于張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場，坐落于茶樹溝河道上，西端鄰近艷湖橋，東端毗鄰艷湖小區(qū)26號居民樓，共建有兩層，鋼混結構，核定建筑面積2850.44㎡，系原東風汽車公司車架廠（即41廠）為解決職工生活娛樂所需于1991年在未報請十堰市規(guī)劃建設部門審批同意的情況下動工修建，1992年3月竣工并投入使用。
　　1995年3月和5月，十堰市規(guī)劃局、十堰市房地產(chǎn)管理局依據(jù)《十堰市、東風汽車公司領導會談紀要〔1994〕1號）》分別為涉事建筑物補辦了《建設工程規(guī)劃許可證（編號95-038）》和《房屋所有權證》（十房氣字第00789號），房屋所有權人為東風汽車公司車架廠。2004年6月15日，十堰市房地產(chǎn)管理局依其申請辦理房屋變更登記，房屋所有權人由東風汽車公司車架廠變更為東風汽車房地產(chǎn)有限公司（系東風汽車集團有限公司的全資子公司），房屋產(chǎn)權證證號：十堰房權證張灣字第30089196號。
　　（三）事發(fā)地燃氣管道和涉事故燃氣管道情況。
　　1.事發(fā)地燃氣管道情況。事發(fā)地鋪設有中壓、低壓共5根燃氣管道。其中，市場路D159×6中壓干管和26#樓DN80低壓管；南北向有芙蓉小區(qū)D57×4中壓支管（事故泄漏管線）、玉龍閣小區(qū)D108×4中壓支管、艷湖花園小區(qū)D89×5中壓支管。
　　2.涉事故管道情況。涉事故管道為向芙蓉小區(qū)供氣的中壓支管，采用D57×4無縫鋼管，設計壓力0.4MPa，工作壓力0.25MPa，屬于特種設備。涉事故管道起點接自涉事故建筑物東北側河道外1.5m處埋地鋪設的市場路D159×6主管道，橫跨河道，穿越涉事故建筑物下方密閉空間，從涉事故建筑物南側進入芙蓉小區(qū)。管道泄漏點位于涉事故建筑物下方河道墻體南側排水口附近。該管道于2005年3月18日開工建設，2005年9月28日竣工驗收，項目建設單位為東風燃氣公司，設計單位為武漢市燃氣熱力規(guī)劃設計院十堰分院，施工單位為中國機械工業(yè)第二安裝工程公司機電安裝處第二項目部。2008年10月27日，東風燃氣公司基于芙蓉小區(qū)2號樓燃氣管道旁邊化糞池發(fā)生閃爆傷人事件，為規(guī)避化糞池帶來的安全風險，對靠近化糞池的中壓支管進行移位改造。改造工程未按規(guī)定經(jīng)設計單位設計和申報審批，改造后有6m管道進入涉事故建筑物下方所形成的密閉空間，且臨近芙蓉小區(qū)排水口，違反了《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》規(guī)定。
　　事故管道（D57×4）在2015年12月之前運營管理單位為東風燃氣公司，2015年12月之后運營管理職責移交給十堰東風中燃公司。該公司明確，管道的日常巡檢維護由運營部負責，大中型改造由工程部負責。
　　二、事故應急處置情況
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　　根據(jù)模擬分析與計算結果，涉事故建筑物底部河道內(nèi)參與爆炸的天然氣體積約600 m³，爆炸當量225kgTNT。爆炸現(xiàn)場以涉事故建筑物為中心向四周輻射。涉事故建筑物嚴重損壞，一層地面樓板除東南角四桍局部殘存外，其余垮塌掉落下方河道；一層建筑隔墻四分之三倒塌，破壞程度西側重于東側；二層地面樓板除東側六桍殘存外，其余樓板垮塌掉落下方河道，二層建筑隔墻三分之二倒塌；建筑西端有兩桍屋頂被炸穿；建筑四周墻體、門窗絕大部分向外倒塌或拋出。
　　建筑周邊建筑門窗破壞嚴重，波及周邊商鋪和33棟1678戶居民住宅。經(jīng)環(huán)保部門認定，事故未造成周邊環(huán)境污染。共導致26人死亡，138人受傷，其中重傷37人。

　　事故現(xiàn)場基本情況圖

　　涉事故建筑物破壞情況
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　　爆炸發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視。省委書記應勇、省長王忠林和十堰市主要領導赴現(xiàn)場指揮救援工作。十堰市迅速啟動應急響應，成立應急救援現(xiàn)場指揮部，下設8個工作小組。在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下，調(diào)派消防救援力量220人，攜帶大型搜救設備、生命探測儀、搜救犬等，緊急開展現(xiàn)場搜救。十堰市相關部門聞警而動，投入1200余名警力進行現(xiàn)場封控、交通管制，對周邊3000戶居民逐戶排查、轉(zhuǎn)移安置。經(jīng)救援隊伍連續(xù)奮戰(zhàn)42小時，截至15日1時07分，搜尋到最后一名遇難者。救援人員總共從嚴重坍塌的廢墟中搜救出被埋壓群眾38人，其中生還12人，死亡26人。
　　在涉事故建筑物周邊受傷的126人均及時送醫(yī)院治療。截至6月16日2時40分，現(xiàn)場廢墟全部清理完畢，現(xiàn)場搜救結束，累計清理核心主體建筑廢墟4000余平方米。
　　三、事故原因及分析
　　事故直接原因為天然氣中壓鋼管嚴重腐蝕導致破裂，泄漏的天然氣在集貿(mào)市場涉事故建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集，遇餐飲商戶排油煙管道排出的火星發(fā)生爆炸。
　　原因分析：
　　通過查閱資料、現(xiàn)場勘驗、物證鑒定、視頻分析、證人詢問、實地調(diào)查、模擬實驗、理論計算與分析，并經(jīng)專家評估論證，排除了人為破壞、雷電、地震、地質(zhì)災害等因素，認定：涉事故建筑物東南角下方河道內(nèi)D57×4中壓天然氣管道，緊鄰芙蓉小區(qū)排水口，受河道內(nèi)長期潮濕環(huán)境影響，且管道彎頭外防腐未按防腐蝕規(guī)范施工，導致潮濕氣體在事故管道外表面形成電化學腐蝕，腐蝕產(chǎn)物物料膨脹致使整個防腐層損壞，造成管道腐蝕，加上管道企業(yè)未及時巡檢維護，整改事故隱患，導致管道壁厚逐步減薄造成部分穿孔。泄漏的天然氣在河道內(nèi)密閉空間蓄積，形成爆炸性混合氣體。泄漏點上方的聚滿園餐廳爐灶處于燃燒狀態(tài)，爐灶上方吸油煙機將爐灶火星吸入直徑40cm的PVC排煙管道直排至河道密閉空間，引爆密閉空間內(nèi)爆炸性混合氣體，致事故發(fā)生。
　　四、事故防范措施建議
　?。ㄒ唬﹫猿謱⒁匀嗣駷橹行淖鳛榻y(tǒng)籌發(fā)展和安全的根本遵循。習近平總書記強調(diào)，“生命重于泰山。各級黨委和政府務必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義”。全省各地各部門特別是十堰市，必須深刻領悟習近平總書記重要指示的深刻內(nèi)涵，提高政治站位，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局角度正確看待安全生產(chǎn)問題，心懷“國之大者”，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅持“人民至上、生命至上”，全面提高公共安全保障水平，以實際行動做到“兩個維護”。要更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴密細致制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災減災規(guī)劃等專項規(guī)劃，將安全生產(chǎn)的基本要求和保障措施落實到城市發(fā)展的各個領域、各個環(huán)節(jié)。在城市基礎設施建設中要堅持把安全放在第一位，嚴格把關。要深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實把防控化解重大安全風險擺在更加突出的位置，聚焦安全生產(chǎn)基礎性、源頭性、瓶頸性問題，以更嚴格的措施強化綜合治理、精準治理，堅決守住不發(fā)生重特大事故的底線。
　?。ǘ┣袑崒⑷細夤艿赖壬婕皣嬅裆幕A設施作為安全風險防控的重點抓緊抓牢。燃氣企業(yè)屬高風險行業(yè)且關系國計民生，必須著眼從源頭上、系統(tǒng)上防范安全風險。要加強城市供熱、供氣等基礎設施建設、運營過程中的安全監(jiān)督管理，嚴格落實安全防范措施。強化與市政設施配套的安全設施建設，及時進行更換和升級改造。建議由住房和城鄉(xiāng)建設部門（城市管理綜合執(zhí)法部門）牽頭，發(fā)展改革、市場監(jiān)管、自然資源、應急管理、生態(tài)環(huán)境、公安、消防等部門參加，全面開展城鎮(zhèn)燃氣建設運行、安全隱患全方位排查，重點排查整治沿河沿湖沿江、穿越人口密集區(qū)、舊房改造中城鎮(zhèn)燃氣管道隱患問題，推動從根本上防范和化解城鎮(zhèn)燃氣安全風險。要加快推進燃氣行業(yè)領域頂層設計，進一步整治規(guī)范燃氣市場，淘汰管理落后、隱患較大的市場主體，推進燃氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要加強部門協(xié)作，防止城鎮(zhèn)供電、供水、排水和燃氣設備在城建施工中被損壞造成安全隱患。堅持依法治理，盡快修訂《湖北省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》。住房和城鄉(xiāng)建設部門（城市管理綜合執(zhí)法部門）要切實履行城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)監(jiān)管主責，全面提升城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃、建設、運營以及管理、技術和服務水平，加強監(jiān)管執(zhí)法，對違法違規(guī)行為要堅決查處，嚴令整改。十堰市委市政府要在全面系統(tǒng)排查城市燃氣管道系統(tǒng)風險隱患基礎上，下大力開展城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)設施建設與改造，優(yōu)化城鎮(zhèn)燃氣能源結構、改善環(huán)境質(zhì)量、促進城鎮(zhèn)發(fā)展、提高人民生活水平。
　?。ㄈ┦冀K將提升應急處置能力作為防范化解重大安全風險的基礎來抓。堅持舉一反三，加大城市安全運行設施資金投入，積極推廣先進生產(chǎn)工藝和安全技術，提高安全自動監(jiān)測和防控能力。要制定城鎮(zhèn)燃氣、化工、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)專項事故應急預案，完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制，建立政府與企業(yè)聯(lián)動應急工作機制，組織開展應急救援聯(lián)合演練，提高應急響應效率和水平。要加強應急救援隊伍建設，強化應急救援教育培訓，提高應急救援人員風險辨識和臨機處置水平，配齊配強應急裝備，科學制定應急救援預案，定期開展應急救援演練。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和應急救援隊伍要熟悉應急預案內(nèi)容，熟練掌握現(xiàn)場救援的必備知識，確保關鍵時刻應急指揮、調(diào)度、協(xié)作和處置穩(wěn)妥高效。社區(qū)、物業(yè)管理等基層單位要增強事故災害避險意識，及時報警，組織群眾轉(zhuǎn)移疏散，科學有序地開展自救互救。
　?。ㄋ模﹫詻Q將壓實企業(yè)主體責任作為提高公共安全保障水平的核心來抓。習近平總書記強調(diào)，所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產(chǎn)。要結合安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅，扎實推進“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專題”，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位認真貫徹落實習近平總書記“四個到位”的重要指示。全省城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)要汲取事故教訓，建立健全安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程；要足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，配齊配強巡檢裝備和管線監(jiān)控設備設施，提升信息化安全監(jiān)管水平；要加強安全培訓教育，增強從業(yè)人員安全意識，突出專業(yè)知識的掌握和實操；要認真開展隱患排查，對存在重大安全風險的沿河、穿越人口密集區(qū)的管道，要進行專項治理，限期更新、改造或者停止使用。東風汽車集團等大中型國有企業(yè)要主動肩負起社會責任，帶頭做到“四個到位”。要聚焦企業(yè)主要負責人這個“關鍵少數(shù)”，省安委辦要結合貫徹落實新修訂的《安全生產(chǎn)法》，梳理明確企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)法定職責，推動企業(yè)主要負責人知責明責、擔當負責。
　?。ㄎ澹﹦毡貙簩嵅块T監(jiān)管責任作為當前打擊非法違法行為的關鍵來抓。習近平總書記指出，重特大突發(fā)事件，不論是自然災害還是責任事故，其中都不同程度存在安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴格、監(jiān)管體制機制不完善等問題。要通過健全完善安全生產(chǎn)專業(yè)委員會制度，落實日常檢查督辦，強化年度目標考核兌現(xiàn)，依法實施事故問責，優(yōu)化履職保障等措施，推動相關部門嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求。環(huán)保、水利、住建、城管等部門要加大安全監(jiān)管力度，圍繞涉及影響城市安全的各種隱患，健全常態(tài)化的安全生產(chǎn)檢查機制。對不符合安全環(huán)保要求的立即進行整治，對工作不到位的地區(qū)要進行約談通報，對重大安全隱患要實行掛牌督辦，對瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的，要按有關規(guī)定從嚴從重查處，堅決杜絕形式主義官僚主義問題。建議十堰市政府要立即開展干部作風整頓教育，涉及人民生命財產(chǎn)安全的問題決不能麻木不仁。要以鐵的紀律、鐵的手腕、鐵的面孔，嚴厲整治隱患排查治理走過場、執(zhí)法寬松軟等工作作風不嚴不實問題。
　　（六）必須將壓實地方屬地管理責任作為加強安全生產(chǎn)工作的堅強保證來抓。推進《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片進黨校、進理論學習中心組，強化事故警示教育，督促各級黨委政府知責于心、擔責于身、履責于行。建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持一級抓一級、層層抓落實，夯實安全發(fā)展根基。要以釘釘子的精神加強作風建設，深化治理不擔當不作為，抓好正反兩方面的典型，完善抓常抓細抓長的長效機制。用好督查巡查“利器”，不定期開展隨機抽查和精準督查，深入查擺安全生產(chǎn)工作落實和責任落實中的梗阻問題，切實解決會議一開了之、文件一發(fā)了之的問題。加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，強化生產(chǎn)安全責任事故的追責問責，真正讓制度“長出牙齒”，讓違法違規(guī)者付出代價。要結合編制實施應急體系建設“十四五”規(guī)劃，加強基層應急管理能力建設，切實彌補能力短板。