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吉林省松原市“7?4”城市燃氣管道泄漏爆炸較大事故

發(fā)布時間：2022-08-23

　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過。
　　2017年7月4日13時23分許，松原市廣發(fā)建設(shè)有限公司（以下簡稱廣發(fā)公司）在對松原市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（三標段）繁華路（烏蘭大街至五環(huán)大街段）道路改造工程，實施旋噴樁基坑支護施工時，旋噴樁機將吉林浩源燃氣有限公司（以下簡稱浩源燃氣公司）在該路段埋設(shè)的燃氣管道（材質(zhì)PE，管徑110mm，工作壓力0.3MPa，埋深3.9m）貫通性鉆漏，造成燃氣（天然氣，下同）大量泄漏，擴散至道路南側(cè)的松原市人民醫(yī)院（以下簡稱市醫(yī)院）總務(wù)科平房區(qū)和道路北側(cè)的市醫(yī)院綜合樓內(nèi)，積累達到爆炸極限。14時51分26秒，市醫(yī)院總務(wù)科平房內(nèi)的燃氣遇隨機不明點火源發(fā)生爆炸，爆炸能量瞬即波及并傳遞引爆泄漏點周邊區(qū)域爆炸氣體（見圖1），市醫(yī)院總務(wù)科平房區(qū)和市醫(yī)院綜合樓及周圍部分房屋倒塌、起火燃燒及設(shè)備設(shè)施毀損（見圖2），造成人員傷亡。

　　圖1爆炸氣流從平房區(qū)推向繁華路北側(cè)的市醫(yī)院綜合樓

　　圖2燃氣管道泄漏爆炸后現(xiàn)場
　?。ǘ┤藛T傷亡和財產(chǎn)損失情況
　　事故共造成7人死亡（其中，當場死亡5人，住院醫(yī)治無效死亡2人），85人受傷（其中，重傷13人，輕傷72人）。
　　事故造成直接經(jīng)濟損失4419萬元。
　?。ㄈ┦鹿手苯釉?br /> 　　旋噴樁施工中鉆漏中壓燃氣管道，導致燃氣（主要成份甲烷，相對密度（空氣=1）0.5548，）大量泄漏，擴散到附近建筑物空間內(nèi)，并積累達到爆炸極限（5%－15.4V%），遇隨機不明點火源引發(fā)爆炸。
　?。ㄋ模┦鹿史婪兜拇胧┖徒ㄗh
　?。ㄒ唬淞踩l(fā)展理念，進一步健全完善安全生產(chǎn)責任體系。各級黨委、政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，切實把“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價”作為一條不可逾越的“紅線”，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為一條必須堅守的“底線”。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，健全完善安全生產(chǎn)責任體系。認真貫徹省委、省政府關(guān)于“安全生產(chǎn)責任深化年”的各項要求，嚴格落實黨委政府領(lǐng)導責任、屬地管理責任、綜合監(jiān)管責任、行業(yè)監(jiān)管責任、專業(yè)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任、員工崗位責任，做到明責、知責、落責、履責、問責。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，督促企業(yè)強化安全風險辨識、分析、評估和隱患排查治理工作，建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，真正把安全生產(chǎn)工作當作企業(yè)存亡之憂、職工生死之患、干部毀譽之責，切實做到“守土有責，守土盡責”，“紅線”不逾越，“底線”不失守。
　?。ǘ﹪栏衤鋵嵃踩a(chǎn)主體責任，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。要切實把健全安全生產(chǎn)責任制、落實安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)教育培訓、安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)、加大安全生產(chǎn)投入、應(yīng)急管理等作為安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，落實各方監(jiān)管責任，充分運用市場機制，發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險和聯(lián)合懲戒、“黑名單”的作用，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)的主動性和自覺性，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立“安全自查、隱患自除、責任自負”的企業(yè)自我管理機制。按照省安委會關(guān)于開展“五個一工程”建設(shè)的要求，嚴格執(zhí)行本行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范，落實安全生產(chǎn)條件；建立本企業(yè)安全生產(chǎn)標準體系，對照標準加強建設(shè)和管理；實行全員崗位安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準；將不同崗位的責任內(nèi)容和安全風險整合形成具體行為規(guī)范；每個班組每個工作日進行班前警醒、班中提醒和班后反省，強化風險意識，真正做到明晰安全責任、落實安全制度、強化安全意識、增強安全能力、夯實安全基礎(chǔ)、提高安全水平。
　?。ㄈ┥钊腴_展建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏途C合治理，嚴厲打擊非法違法行為。全省建筑施工領(lǐng)域要按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2017〕3號）和《吉林省安委會關(guān)于印發(fā)交通運輸、消防、建筑施工、特種設(shè)備、職業(yè)病防治、冶金等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域綜合治理方案的通知》(吉安委〔2017〕7號)精神，深入開展建筑施工領(lǐng)域的安全生產(chǎn)大檢查和專項整治、綜合治理工作。按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的要求，嚴格落實相關(guān)部門的安全監(jiān)管責任，加強建筑施工領(lǐng)域的源頭管控。切實加大對違法建設(shè)和轉(zhuǎn)包、違法分包、分包再轉(zhuǎn)包及資質(zhì)掛靠等問題的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊建設(shè)工程領(lǐng)域非法違法行為；加大安全教育培訓監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊不經(jīng)教育培訓上崗、安全管理人員和特種作業(yè)人員無證上崗行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決嚴肅查處、嚴厲處罰。嚴格落實建設(shè)工程“五方責任主體”的安全管理責任。建設(shè)單位要及時提供真實、準確、完整的施工現(xiàn)場有關(guān)資料，并切實加強施工現(xiàn)場的安全管理；勘察單位要及時提供真實、準確、完整的施工現(xiàn)場勘察文件；設(shè)計單位要在設(shè)計文件中明確安全術(shù)措施，提出保障施工安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議；監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)理職責，嚴格審查施工組織設(shè)計和專項施工方案，切實加強施工現(xiàn)場安全的監(jiān)理工作；施工單位必須在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬工程，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員，建立健全安全管理制度，保證安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，同時制定的施工組織設(shè)計和專項施工方案要有安全風險分析、安全防范措施等內(nèi)容，切實加強施工現(xiàn)場的安全管理。
　?。ㄋ模┘訌姵擎?zhèn)地面開挖和地下施工管理，切實保障油氣等危險化學品管道安全。要認真貫徹落實《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務(wù)院令第583號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于切實加強城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理保障油氣等危險化學品管道安全的緊急通知》（安委辦明電〔2014〕16號）的要求，嚴格落實管道保護部門責任、城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工安全管理部門責任，建立完善涉及城鎮(zhèn)地下管道的施工管理制度，制定管道保護方案和安全保護措施，切實加強城鎮(zhèn)地下施工安全管理。各級政府的有關(guān)部門要認真做好城市地下管網(wǎng)的探測和普查工作，建立和完善統(tǒng)一的城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)。規(guī)劃、住建等有關(guān)部門要建立完善城市地下管網(wǎng)檔案資料，對城市地下管網(wǎng)情況做到底數(shù)清、情況明。規(guī)劃新的建筑、設(shè)施和管道時，要加強對已有地下管道的保護和避讓。管道保護、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等有關(guān)部門要各司其職、密切配合，加強監(jiān)督檢查，確保管道運行安全；管道企業(yè)要落實責任，加強管道的安全管理，完善管道標志和警示標識，增加高風險區(qū)域警示標志、標識的密度，加強日常巡線檢查，及時制止未經(jīng)審批的施工，對經(jīng)審批的施工，開始施工前，管道企業(yè)要對地下管道情況進行現(xiàn)場交底，并作出明確的標識，指派專業(yè)人員進行現(xiàn)場監(jiān)督指導。建設(shè)單位要在施工前查詢施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管道資料，組織施工單位、管道企業(yè)和監(jiān)理單位，研究制定施工方案、管道保護方案和安全措施。施工單位在施工前向城鎮(zhèn)地下施工安全管理部門提出申請，并在開工7日前書面通知管道企業(yè)；要嚴格按照施工范圍和方案進行施工，嚴禁未經(jīng)批準和在管道情況不明的情況下盲目施工。監(jiān)理單位要嚴格審查地下管道安全保護措施，對涉及地下管道的施工現(xiàn)場實行旁站式監(jiān)理。城鎮(zhèn)地下施工安全管理部門要認真查閱有關(guān)資料，全面摸清施工涉及區(qū)域地下管道的分布和走向，督促建設(shè)單位、施工單位與管道企業(yè)共同審定施工范圍，制定施工方案、管道保護措施和應(yīng)急預(yù)案；對于施工區(qū)域與管道距離不足、地下管網(wǎng)復雜且管道損壞后果嚴重的，禁止使用水平定向鉆施工，應(yīng)采取地面開挖方式進行管道穿越。
　　（五）切實加強城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全監(jiān)管，確保城鎮(zhèn)燃氣管道運行和城鎮(zhèn)用氣安全。深刻吸取松原市“7·4”城市燃氣管道泄漏爆炸事故教訓，切實加強城鎮(zhèn)燃氣管線建設(shè)管理工作，對臨近重要建筑物及人員密集場所的街路建設(shè)的次高壓或中壓燃氣管道，要合理增設(shè)閥門。加強對燃氣管道施工和竣工驗收的安全監(jiān)管，認真做好燃氣管道的檢驗監(jiān)督工作，防止非法違法施工和燃氣管道帶病、超壓運行；對采用定向鉆敷設(shè)的燃氣管道，必須校準竣工圖，真實反映管道位置及埋深。針對埋深較深，不便于挖探坑找管道，在穿越距離較長的情況下，必要時入土點及出土點需設(shè)置閥門。加強城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全監(jiān)管和城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施保護工作，強化對燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)工作的日常監(jiān)督檢查，督促燃氣企業(yè)落實安全生產(chǎn)各項制度，切實加強燃氣管道運營和用氣安全管理，強化安全生產(chǎn)教育培訓，努力提高從業(yè)人員安全技能；監(jiān)督指導燃氣企業(yè)加強應(yīng)急管理工作，認真做好應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案工作，提高預(yù)案的針對性和可操作性，并做好與政府應(yīng)急預(yù)案的有效銜接，按照規(guī)定設(shè)置機構(gòu)、配備人員，特別是配齊配強搶維修人員和搶維修裝備，增強應(yīng)急培訓和演練的實效性，熟練掌握燃氣事故應(yīng)急響應(yīng)程序和處置原則、措施，確保燃氣事故的有效處置；燃氣行業(yè)管理部門要及時制定并發(fā)布燃氣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，認真開展安全風險分析，提出有針對性的措施，切實做到遇有情況能夠報告及時、指揮有力、處置有效；加強燃氣設(shè)施保護和燃氣安全知識的宣傳教育和普及工作，使燃氣設(shè)施保護重要性和安全用氣知識家喻戶曉，不斷提高全社會的燃氣安全意識和防范燃氣事故的能力。

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