?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過。
　　2017年7月4日13時(shí)23分許，松原市廣發(fā)建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱廣發(fā)公司）在對(duì)松原市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（三標(biāo)段）繁華路（烏蘭大街至五環(huán)大街段）道路改造工程，實(shí)施旋噴樁基坑支護(hù)施工時(shí)，旋噴樁機(jī)將吉林浩源燃?xì)庥邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱浩源燃?xì)夤荆┰谠撀范温裨O(shè)的燃?xì)夤艿溃ú馁|(zhì)PE，管徑110mm，工作壓力0.3MPa，埋深3.9m）貫通性鉆漏，造成燃?xì)猓ㄌ烊粴?，下同）大量泄漏，擴(kuò)散至道路南側(cè)的松原市人民醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱市醫(yī)院）總務(wù)科平房區(qū)和道路北側(cè)的市醫(yī)院綜合樓內(nèi)，積累達(dá)到爆炸極限。14時(shí)51分26秒，市醫(yī)院總務(wù)科平房?jī)?nèi)的燃?xì)庥鲭S機(jī)不明點(diǎn)火源發(fā)生爆炸，爆炸能量瞬即波及并傳遞引爆泄漏點(diǎn)周邊區(qū)域爆炸氣體（見圖1），市醫(yī)院總務(wù)科平房區(qū)和市醫(yī)院綜合樓及周圍部分房屋倒塌、起火燃燒及設(shè)備設(shè)施毀損（見圖2），造成人員傷亡。

　　圖1爆炸氣流從平房區(qū)推向繁華路北側(cè)的市醫(yī)院綜合樓

　　圖2燃?xì)夤艿佬孤┍ê蟋F(xiàn)場(chǎng)
　?。ǘ┤藛T傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況
　　事故共造成7人死亡（其中，當(dāng)場(chǎng)死亡5人，住院醫(yī)治無(wú)效死亡2人），85人受傷（其中，重傷13人，輕傷72人）。
　　事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失4419萬(wàn)元。
　?。ㄈ┦鹿手苯釉?br /> 　　旋噴樁施工中鉆漏中壓燃?xì)夤艿?，?dǎo)致燃?xì)猓ㄖ饕煞菁淄?，相?duì)密度（空氣=1）0.5548，）大量泄漏，擴(kuò)散到附近建筑物空間內(nèi)，并積累達(dá)到爆炸極限（5%－15.4V%），遇隨機(jī)不明點(diǎn)火源引發(fā)爆炸。
　?。ㄋ模┦鹿史婪兜拇胧┖徒ㄗh
　?。ㄒ唬淞踩l(fā)展理念，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各級(jí)黨委、政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)把“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)”作為一條不可逾越的“紅線”，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為一條必須堅(jiān)守的“底線”。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于“安全生產(chǎn)責(zé)任深化年”的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、專業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任、員工崗位責(zé)任，做到明責(zé)、知責(zé)、落責(zé)、履責(zé)、問責(zé)。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，督促企業(yè)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)估和隱患排查治理工作，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，真正把安全生產(chǎn)工作當(dāng)作企業(yè)存亡之憂、職工生死之患、干部毀譽(yù)之責(zé)，切實(shí)做到“守土有責(zé)，守土盡責(zé)”，“紅線”不逾越，“底線”不失守。
　　（二）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。要切實(shí)把健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)、加大安全生產(chǎn)投入、應(yīng)急管理等作為安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，落實(shí)各方監(jiān)管責(zé)任，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和聯(lián)合懲戒、“黑名單”的作用，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和自覺性，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的企業(yè)自我管理機(jī)制。按照省安委會(huì)關(guān)于開展“五個(gè)一工程”建設(shè)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行本行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范，落實(shí)安全生產(chǎn)條件；建立本企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)建設(shè)和管理；實(shí)行全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)；將不同崗位的責(zé)任內(nèi)容和安全風(fēng)險(xiǎn)整合形成具體行為規(guī)范；每個(gè)班組每個(gè)工作日進(jìn)行班前警醒、班中提醒和班后反省，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，真正做到明晰安全責(zé)任、落實(shí)安全制度、強(qiáng)化安全意識(shí)、增強(qiáng)安全能力、夯實(shí)安全基礎(chǔ)、提高安全水平。
　?。ㄈ┥钊腴_展建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和綜合治理，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。全省建筑施工領(lǐng)域要按照《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2017〕3號(hào)）和《吉林省安委會(huì)關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸、消防、建筑施工、特種設(shè)備、職業(yè)病防治、冶金等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域綜合治理方案的通知》(吉安委〔2017〕7號(hào))精神，深入開展建筑施工領(lǐng)域的安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治、綜合治理工作。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)建筑施工領(lǐng)域的源頭管控。切實(shí)加大對(duì)違法建設(shè)和轉(zhuǎn)包、違法分包、分包再轉(zhuǎn)包及資質(zhì)掛靠等問題的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程領(lǐng)域非法違法行為；加大安全教育培訓(xùn)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊不經(jīng)教育培訓(xùn)上崗、安全管理人員和特種作業(yè)人員無(wú)證上崗行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲處罰。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程“五方責(zé)任主體”的安全管理責(zé)任。建設(shè)單位要及時(shí)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)資料，并切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理；勘察單位要及時(shí)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的施工現(xiàn)場(chǎng)勘察文件；設(shè)計(jì)單位要在設(shè)計(jì)文件中明確安全術(shù)措施，提出保障施工安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議；監(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全的監(jiān)理工作；施工單位必須在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承攬工程，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員，建立健全安全管理制度，保證安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)制定的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案要有安全風(fēng)險(xiǎn)分析、安全防范措施等內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理，切實(shí)保障油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第583號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理保障油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的緊急通知》（安委辦明電〔2014〕16號(hào)）的要求，嚴(yán)格落實(shí)管道保護(hù)部門責(zé)任、城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工安全管理部門責(zé)任，建立完善涉及城鎮(zhèn)地下管道的施工管理制度，制定管道保護(hù)方案和安全保護(hù)措施，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下施工安全管理。各級(jí)政府的有關(guān)部門要認(rèn)真做好城市地下管網(wǎng)的探測(cè)和普查工作，建立和完善統(tǒng)一的城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)。規(guī)劃、住建等有關(guān)部門要建立完善城市地下管網(wǎng)檔案資料，對(duì)城市地下管網(wǎng)情況做到底數(shù)清、情況明。規(guī)劃新的建筑、設(shè)施和管道時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)已有地下管道的保護(hù)和避讓。管道保護(hù)、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等有關(guān)部門要各司其職、密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保管道運(yùn)行安全；管道企業(yè)要落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管道的安全管理，完善管道標(biāo)志和警示標(biāo)識(shí)，增加高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域警示標(biāo)志、標(biāo)識(shí)的密度，加強(qiáng)日常巡線檢查，及時(shí)制止未經(jīng)審批的施工，對(duì)經(jīng)審批的施工，開始施工前，管道企業(yè)要對(duì)地下管道情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底，并作出明確的標(biāo)識(shí)，指派專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。建設(shè)單位要在施工前查詢施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管道資料，組織施工單位、管道企業(yè)和監(jiān)理單位，研究制定施工方案、管道保護(hù)方案和安全措施。施工單位在施工前向城鎮(zhèn)地下施工安全管理部門提出申請(qǐng)，并在開工7日前書面通知管道企業(yè)；要嚴(yán)格按照施工范圍和方案進(jìn)行施工，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)和在管道情況不明的情況下盲目施工。監(jiān)理單位要嚴(yán)格審查地下管道安全保護(hù)措施，對(duì)涉及地下管道的施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行旁站式監(jiān)理。城鎮(zhèn)地下施工安全管理部門要認(rèn)真查閱有關(guān)資料，全面摸清施工涉及區(qū)域地下管道的分布和走向，督促建設(shè)單位、施工單位與管道企業(yè)共同審定施工范圍，制定施工方案、管道保護(hù)措施和應(yīng)急預(yù)案；對(duì)于施工區(qū)域與管道距離不足、地下管網(wǎng)復(fù)雜且管道損壞后果嚴(yán)重的，禁止使用水平定向鉆施工，應(yīng)采取地面開挖方式進(jìn)行管道穿越。
　?。ㄎ澹┣袑?shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安全監(jiān)管，確保城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿肋\(yùn)行和城鎮(zhèn)用氣安全。深刻吸取松原市“7·4”城市燃?xì)夤艿佬孤┍ㄊ鹿式逃?xùn)，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€建設(shè)管理工作，對(duì)臨近重要建筑物及人員密集場(chǎng)所的街路建設(shè)的次高壓或中壓燃?xì)夤艿溃侠碓鲈O(shè)閥門。加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤艿朗┕ず涂⒐を?yàn)收的安全監(jiān)管，認(rèn)真做好燃?xì)夤艿赖臋z驗(yàn)監(jiān)督工作，防止非法違法施工和燃?xì)夤艿缼Р?、超壓運(yùn)行；對(duì)采用定向鉆敷設(shè)的燃?xì)夤艿溃仨毿?zhǔn)竣工圖，真實(shí)反映管道位置及埋深。針對(duì)埋深較深，不便于挖探坑找管道，在穿越距離較長(zhǎng)的情況下，必要時(shí)入土點(diǎn)及出土點(diǎn)需設(shè)置閥門。加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安全監(jiān)管和城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)工作，強(qiáng)化對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)工作的日常監(jiān)督檢查，督促燃?xì)馄髽I(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，切實(shí)加強(qiáng)燃?xì)夤艿肋\(yùn)營(yíng)和用氣安全管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，努力提高從業(yè)人員安全技能；監(jiān)督指導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、備案工作，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，并做好與政府應(yīng)急預(yù)案的有效銜接，按照規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，特別是配齊配強(qiáng)搶維修人員和搶維修裝備，增強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練的實(shí)效性，熟練掌握燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急響應(yīng)程序和處置原則、措施，確保燃?xì)馐鹿实挠行幹?；燃?xì)庑袠I(yè)管理部門要及時(shí)制定并發(fā)布燃?xì)馍a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真開展安全風(fēng)險(xiǎn)分析，提出有針對(duì)性的措施，切實(shí)做到遇有情況能夠報(bào)告及時(shí)、指揮有力、處置有效；加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)和燃?xì)獍踩R(shí)的宣傳教育和普及工作，使燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)重要性和安全用氣知識(shí)家喻戶曉，不斷提高全社會(huì)的燃?xì)獍踩庾R(shí)和防范燃?xì)馐鹿实哪芰Α?/p>